时事思考134：惠东县委列出“权力清单”能公开的一律公开20110620

人民日报报道  “能公开的一律公开！”这是广东惠东县推行党务公开、县权公开过程中一句流行语。作为惠州市县委权力公开透明运行工作试点，惠东县委经过多次修改，近日敲定的县委、县委常委权力目录，向公众梳理出一份“权力清单”——县委51项职权、11名县委常委101项职权，并编制了74份权力运行流程图，确定了权力运行中的76个廉政风险点。

一、政治生活方面

1、我国是人民民主专政的社会主义国家，已经实现了人民当家作主。我国公民依法享有选举权和被选举权、政治自由权和监督权。国务院办公厅要求充分发挥网站的信息公开、互动交流作用。惠东县委经过多次修改，近日敲定的县委、县委常委权力目录，向公众梳理出一份“权力清单”——县委51项职权、11名县委常委101项职权，并编制了74份权力运行流程图，确定了权力运行中的76个廉政风险点。这是我国政府实施阳光工程，实行办事公开制度的重要体现，有利于充分行使人民群众对于政府权力的监督。

2、我国公民依法参与社会公共管理活动。我国公民可以通过各种途径参与民主决策、民主选举、民主管理和民主监督。惠东县委经过多次修改，近日敲定的县委、县委常委权力目录，向公众梳理出一份“权力清单”——县委51项职权、11名县委常委101项职权，并编制了74份权力运行流程图，确定了权力运行中的76个廉政风险点，这是我国政府自觉接受人民监督的体现。这有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。

3、我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国的政府是人民的政府，它坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。我国政府的基本职能是管理和服务。惠东县委、县委常委权力目录，向公众梳理出一份“权力清单”——县委51项职权、11名县委常委101项职权，并编制了74份权力运行流程图，确定了权力运行中的76个廉政风险点，体现对人民负责的原则。

4、政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。它要求要合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。惠东公布县委51项职权、11名县委常委101项职权，这有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

5、中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，它坚持全心全意为人民服务的宗旨，它坚持以人为本，执政为民的执政理念，坚持科学执政、民主执政、依法执政。作为惠州市县委权力公开透明运行工作试点，惠东县委经过多次修改，向公众梳理出一份“权力清单”——县委51项职权、11名县委常委101项职权，并编制了74份权力运行流程图，确定了权力运行中的76个廉政风险点，全县还建立了一支1348人的党务公开信息员队伍，还从“两代表一委员”、民主党派人士、离退休老干部、党员群众代表、企业代表中聘请了党务公开监督员300名,有利于中国共产党科学、民主、依法执政，更好地实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。

新闻出处：http://news.youth.cn/sz/201106/t20110620_1619329.htm

[核心提示]惠东县是惠州市县委权力公开透明运行工作试点。近日县委敲定的县委、县委常委权力目录，向公众梳理出一份“权力清单”——县委51项职权、11名县委常委101项职权。

“能公开的一律公开！”这是广东惠东县推行党务公开、县权公开过程中一句流行语。

作为惠州市县委权力公开透明运行工作试点，惠东县委经过多次修改，近日敲定的县委、县委常委权力目录，向公众梳理出一份“权力清单”——县委51项职权、11名县委常委101项职权，并编制了74份权力运行流程图，确定了权力运行中的76个廉政风险点。

亮家底不会削弱县权

勘定权力的内涵、边界、职责，是权力运行公开透明的前提。记者在刚刚印发的《中共惠东县委职权目录》上看到，惠东县委51项职权的实施依据、职权主体、责任人、承办部门、公开载体、公开范围和公开时间等一一在列。县委书记黄树正要求做到：“权力公开，要敢于亮出‘家底’，经得起群众拷问，经得起时间检验。”

“一把手”权力如何规范、监督，是群众最关心的问题。惠东县委认真调查研究，经过5次修改、提炼、完善，最后将县委书记的职权定为12项。对县委权力进行“勘界”，会不会削弱县委权力？惠东县委常委、纪委书记魏蔚说：“这点完全不用担心。因为权力边界清晰了，更有利于纠正越权行为，分清权力职责，确保履职到位。”

权力运行走向规范

权力边界确定，制度约束也必须跟上。根据各部门实际情况，惠东县委制定了74份权力运行流程图，详细规定了每项职权运行程序、步骤。

权力运行流程图一公开，给人神秘感的组织部门压力顿减。县委常委、组织部长朱向阳如释重负：“公开、合理、科学的权力运行机制，也是干部选拔、人事管理减少人为干扰、走向规范的重要保证。”

权力集中的领域，往往是廉政高风险的环节。为了抓住廉政风险防控，惠东县专门成立调研组，围绕“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况)等关键环节，确定了县委权力运行中的76个廉政风险点，并划分等级，制定防控措施，完善权力运行监控机制。

聘请党务公开监督员

不久前，惠东县组织了17名社会各界代表，首次对县委常委(扩大)会议进行列席旁听，就全县交通基础设施建设等事项展开讨论。会后，县委收集列席代表的建议，立即跟进，督办处理，得到各界好评。会议列席代表、惠东中学副校长李华兴奋地说：“这是权力阳光运行的具体体现！”

惠东县委提出，县权公开的范围要覆盖党内、社会。党内公开，主要采取文件、会议作为载体；社会公开，可采取布告、会议、公开栏、专刊、网络、新闻媒体、阅览室等载体。全县还建立了一支1348人的党务公开信息员队伍，还从“两代表一委员”、民主党派人士、离退休老干部、党员群众代表、企业代表中聘请了党务公开监督员300名。

针对换届工作的敏感性，惠东专门制订了《惠东县换届工作党务公开实施方案(试行)》，凡是党员、群众关注的重要事项和热点问题，只要不涉及党和国家的秘密，都应当公开。特别是选举的程序和时间安排、班子设置情况和名额、主要领导财务审计、选举委员会产生办法等，必须做到公开、合理、透明。今年3月，惠东在全省率先全面顺利完成村级换届选举任务，没有发生一起重大事件和矛盾激化问题。

惠东县纪委副书记、监察局长赵有庆深有感触地说：“把那些看起来神秘、敏感的东西，全部摆在公众面前，权力不再特殊，群众不再猜疑，干部没有顾虑，工作自然顺畅了。”