公有制主体地位和国有经济主导作用辨析

　　党的十七大报告指出，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。公有制经济不仅包括国有经济，还包括集体经济以及混合所有制经济中的国有成分、集体成分。生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是社会主义经济制度的基础。要加快国有企业和集体企业，同时以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。在目前现阶段，要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。股份制、股份合作制等都可以作为公有制经济的实现形式。股份制企业，如果国家和集体控股，则具有明显的公有性。股份制成为公有制的主要实现形式，可以增强公有制经济的活力，提高企业和资本的运作效率，扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体地位。公有制的主体地位表现在两个方面。第一，公有资产在社会总资产中占优势。这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。第二，国有经济国民经济命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导作用体现在控制力上，在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。经过多年努力，国有企业公司制股份制改革已取得巨大进展。到2005年底，国家统计局统计的国家重点企业中的2524家国有及国有控股企业，已有1331家改制为多元股东的股份制企业，改制面为52.7%。国有中小企业改制面已达80%以上。作为国有企业主干的中央企业，已有19家企业按照公司法转制，开展董事会试点。国有企业股权分置改革基本完成，截至2006年底，801家国有控股上市公司已有785家完成或启动股改程序，占98%。

　　而国有经济是社会全体劳动者共同占有生产资料（以国家所有的形式存在）的公有制形式，它同较高的生产力水平相适应。国有经济是国民经济的支柱。它掌握着国家的经济命脉，在国民经济起主导作用。发展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高我国的国际地位，具有关键作用。在公有制经济占主体、国家控制国民经济命脉、国有经济的控制力和竞争力不断增强的前提下，国有经济比重的减少不会影响我国的社会主义性质。要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济的活力、控制力、影响力。1997年后，国有经济和国有资本逐步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，而从一般竞争性行业中逐步退出。2006年，国有工商企业户数从1998年的23.8万户减少至11.9万户，企业实现利润从1997年的800亿元增加到1.2万亿元，增长了14倍。2000年，中央企业净资产3.07万亿元，到2006年，增长到5.39万亿元。2007年，《财富》全球500强中中国内地企业有22家，这些企业全部为国有控股企业。

　　因而，在社会主义初级阶段，公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用不能混为一谈。要坚持公有制的主体地位必须充分发挥国有经济的主导作用。今后要加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，进一步发挥国有经济对国民经济控制力。