时事思考493：中国聚焦:从救灾到减灾--中国在应对自然灾害中不断"学聪明"20120511

新华网北京5月11日电面对全球气候变化日益显著、极端天气气候事件频发、自然灾害多发的情况，中国近年不断寻求在举国救灾的基础上减轻灾害风险和损失，增强综合防灾减灾能力，努力形成举国减灾的格局。

一、生活与哲学角度

1、物质决定意识，要求我们坚持一切从实际出发，实事求是。同时，意识能够能动地认识世界和改造世界。意识对改造客观世界具有指导作用。正确的意识对客观世界发展起积极的促进作用，错误的意识对客观世界发展起消极的阻碍作用。中国在《国家综合减灾“十一五”规划》等文件中明确提出“十一五”期间（2006－2010年）及中长期国家综合减灾战略目标。去年印发的《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》更加强调预防为主，提出要加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御等预防工作，加大防灾减灾知识宣传和专业培训教育，增强全民的防灾减灾意识和技能，提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力。

2、规律的普遍性和客观性要求我们，必须遵循规律，而不能违背规律。一旦违背客观规律，人们就会受到规律的惩罚。在客观规律面前，人并不是无能为力的。人可以在认识和把握规律的基础上，根据规律发生作用的条件和形式利用规律，改造客观世界，造福于人类。去年印发的《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》更加强调预防为主，提出要加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御等预防工作，加大防灾减灾知识宣传和专业培训教育，增强全民的防灾减灾意识和技能，提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力。

3、实践是认识的基础。实践是认识的来源，实践是认识发展的动力，实践是检验认识的真理性的唯一标准，实践是认识的目的和归宿。为增强综合防灾减灾能力，通过实施一批科技支撑项目以及“863”计划和自然科学基金等重大项目和发射环境与灾害监测预报小卫星等方式提高灾害预警和防治能力，为开展灾害监测、预警、评估、应急救助指挥提供了良好平台。

4、矛盾具有特殊性，要求我们要坚持具体问题具体分析。中国未来还将进一步深化综合防灾减灾的法律法规、体制机制、政策制度、标准规范等方面的研究，统筹考虑各类自然灾害和灾害各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，推进综合防灾减灾工作法制化、规范化和标准化。

新闻出处：http://news.xinhuanet.com/society/2012-05/11/c_111935986.htm

新华网北京5月11日电  题：从救灾到减灾——中国应对自然灾害不断“学聪明”  地处中国西北的陕西省秦巴山区是一个地质、洪涝灾害多发、频发的地区，恶劣的自然环境威胁着当地人的生命财产安全，也让人们摆脱贫困的愿望多年无法实现。

为此，陕西省计划从2011年起，用10年时间，将这一地区受地质和洪涝灾害风险威胁的人口移民搬迁安置，涉及60万家庭、240万人。这一举措受到当地人欢迎，也体现着中国应对自然灾害的观念进步。

中国是世界上两大自然灾害带北半球中纬度灾害带和环太平洋灾害带复合的高自然灾害风险区，具有灾害种类多、分布范围广、发生频率高的特征。中国国家减灾委员会专家、中国人民大学教授郑功成说：“中国是多灾之国，灾情客观上构成了国情中的重要组成部分。”

面对全球气候变化日益显著、极端天气气候事件频发、自然灾害多发的情况，中国近年不断寻求在举国救灾的基础上减轻灾害风险和损失，增强综合防灾减灾能力，努力形成举国减灾的格局。

“在经历一次又一次的灾害教训后，我们是否应该学得更聪明一点？”中国国家减灾委员会专家、北京师范大学常务副校长史培军教授说，“社会各界应该进一步增强灾害风险防范意识。”

中国在《国家综合减灾“十一五”规划》等文件中明确提出“十一五”期间（2006－2010年）及中长期国家综合减灾战略目标。去年印发的《国家综合防灾减灾规划（2011－2015年）》更加强调预防为主，提出要加强自然灾害监测预警、风险调查、工程防御等预防工作，加大防灾减灾知识宣传和专业培训教育，增强全民的防灾减灾意识和技能，提高全社会对自然灾害的综合防范和抵御能力。

为增强综合防灾减灾能力，2008年中国发射“环境与灾害监测预报小卫星星座”A、B星，灾害遥感监测体系建设迈出重要步伐，为开展灾害监测、预警、评估、应急救助指挥提供了良好平台。

通过实施一批科技支撑项目以及“863”计划和自然科学基金等重大项目，中国实现了自然灾害灾情管理信息系统中央、省、市、县四级全覆盖，灾害信息员总数达63万名，灾情统计上报的时效性、准确性和规范化程度大大提高。

与此同时，中国还采取各种措施加强科学普及工作，提高全民防灾减灾意识和素质，提高公众科学有效应对自然灾害的基本技能。

中国地震局有关负责人表示，回顾总结近年发生的汶川、玉树等地震灾害经验教训时，可以看到公众防震减灾意识和防震避险技能的高低，对震后能否科学、高效地开展自救互救，挽救人的生命能够起到至关重要的作用。

在着重预防的同时，中国各政府部门还本着“灾害一旦发生，时间就是生命”的理念，在防灾减灾工作中着力突出应急时效，提升应急装备水平，加强应急救援队伍建设。

为确保在灾害发生的第一时间能够人员、物资和各项救助措施到位，中国近年来不断加快国家通信网应急指挥调度系统工程建设，还采取了建立重要生活必需品储备制度、加强应急投放网络建设，建立各类灾害和突发事件的应急救援队伍等举措。

本月12日，中国即将迎来第四个国家“防灾减灾日”。国家减灾委员会副主任、民政部副部长罗平飞10日表示，要深化国家综合防灾减灾战略研究，推动尽快形成国家综合防灾减灾战略。

罗平飞表示，中国未来还将进一步深化综合防灾减灾的法律法规、体制机制、政策制度、标准规范等方面的研究，统筹考虑各类自然灾害和灾害各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，推进综合防灾减灾工作法制化、规范化和标准化。