时事思考066：洛阳暗访治理干部庸懒散软 半年责任追究近800人20110526

新华网报道 近半年来，洛阳不少领导干部打开本地报纸首先要确认两件事：自己或者自己分管的领域有没有登上头版“曝光台”；又有哪些干部或部门因被问责而“荣登”头版通报栏。自2010年8月以来，洛阳市以“暗访监督”“推进公开”“长效问责”三把利剑，重拳治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”四大顽症，仅今年以来，就对413个单位、781人进行了责任追究，全市机关作风得到有效改善。

一、政治生活角度：

1、公民的监督权是指公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。它包括批评权、建议权、检举权、申诉权和控告权等。洛阳市以“暗访监督”“推进公开”“长效问责”三把利剑，重拳治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”四大顽症，有利于充分保障人民行使民主监督权。同时，我国公民可以通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等参与民主监督。为拓宽暗访监督渠道，洛阳还建立了有奖举报制度，凡群众举报一经查证属实且予以责任追究的，即给予举报人200到1000元不等的奖励，凡新闻媒体予以曝光并属实的，也给予记者奖励。《洛阳日报》显著位置都有洛阳市对各类查处问题及问责情况指名道姓的通报，《洛阳晚报》则几乎每天都在头版曝光台对各类问题进行曝光，在洛阳网上，洛阳本地新闻的头三条，几乎无一例外是对问责情况的通报。这是洛阳市民通过信访举报制度和舆论监督制度参与民主监督。这有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。

2、在我国，公民参与政治生活时必须遵循公民在法律面前一律平等的原则和权利与义务相统一的原则。我国公民平等地享有权利、平等地履行义务，平等地适用法律。任何公民的合法权利都受到保护。任何公民的违法犯罪行为都会受到法律制裁。不允许任何人有超越宪法和法律的特权。同时，公民在法律上既是权利的主体，又是义务的主体，权利的实现需要义务的履行，义务的履行确保权利的实现。自2010年8月以来，洛阳市以“暗访监督”“推进公开”“长效问责”三把利剑，重拳治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”四大顽症，仅今年以来，就对413个单位、781人进行了责任追究，全市机关作风得到有效改善。

3、我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。它坚持全心全意为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。它履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设职能、组织社会主义文化建设职能、提供社会公共服务职能等。今年以来，洛阳市就对413个单位、781人进行了责任追究，全市机关作风得到有效改善。这充分体现我国政府履行职能，努力打造服务型政府。

4、中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，它坚持全心全意为人民服务的宗旨，它坚持以人为本，执政为民。只有加强中国共产党的领导，才能始终坚持恢复重建的中国特色社会主义道路；才能维护国家的统一和民族团结，为社会主义现代化建设创造稳定、和谐的社会环境；才能最广泛、最充分地调动一切积极因素，实现全面建设小康社会的奋斗目标。洛阳市以“暗访监督”“推进公开”“长效问责”三把利剑，重拳治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”四大顽症，有利于增强市委执政能力，做到以人为本，执政为民。

5、政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。它要求做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。政府做到依法行政有利于保障人民群众的权利和自由，有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理浃。有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

6、对政府权力进行制约和监督有利于提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误，有利于防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁，有利于更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策，有利于更好地做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府。湖北省武汉市“治庸问责”有利于加强对政府权力的制约和监督，有利于政府机关审慎行使权力，科学民主决策。

新闻出处：http://politics.people.com.cn/GB/14562/14747826.html  

近半年来，洛阳不少领导干部打开本地报纸首先要确认两件事：自己或者自己分管的领域有没有登上头版“曝光台”；又有哪些干部或部门因被问责而“荣登”头版通报栏。

自2010年8月以来，洛阳市以“暗访监督”“推进公开”“长效问责”三把利剑，重拳治理干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”四大顽症，仅今年以来，就对413个单位、781人进行了责任追究，全市机关作风得到有效改善。

暗访监督随时随地　有奖举报即查即兑

洛阳市纪委书记刘应安有个很响亮的绰号：“宪兵队长”，这是洛阳不少干部对他的戏称，因他手下有17个暗访组，不定期频繁深入政府部门、企业、社区、乡镇等，围绕市里的中心工作以及群众反映强烈的问题进行暗访监督。

洛阳市的暗访工作始于2008年年底。去年，洛阳新任市委书记毛万春深入调研后，发现干部作风存在“庸、懒、散、软”四大顽症，今年春节后上班第一天，洛阳就召开10万人参加的“环境创优年”动员大会，提出了“作风硬，洛阳兴”的口号。

洛阳市纪委、监察局牵头的暗访工作随之加力。刘应安说：“环境创优年就是要以作风建设推动各项工作落实，暗访是作风建设的利器，我们对暗访工作提的要求是无处不在，无时不有。”

暗访监督的威力很快显现。去年11月3日，接群众举报，暗访组突击检查，发现洛阳市工商局和文广新局3名公职人员与一名个体经营者上班时间打麻将赌博，经查实后，对这3名公职人员均给予行政撤职处分。今年春节刚过，暗访组发现6个乡镇机关工作人员不在岗或提前下班，遂立即给予相关乡镇党委书记各效能告诫一次，一年内不得提拔，是后备干部的取消资格。

据洛阳市优化办主任牛宇柯介绍，仅今年以来，洛阳市共暗访查处各类问题321个，对413个单位、781人进行了责任追究，其中，党纪政纪处分101人，撤职5人，免职12人，效能告诫162人。

为拓宽暗访监督渠道，洛阳还建立了有奖举报制度，凡群众举报一经查证属实且予以责任追究的，即给予举报人200到1000元不等的奖励，凡新闻媒体予以曝光并属实的，也给予记者奖励。目前，洛阳市累计办理群众举报113件，对41名责任人实施责任追究，其中党纪政纪处分37人，对14名实名举报人兑现奖金合计6400元。

政府工作无巨细　领导带头上报纸

暗访私下进行，问责一律公开。全面推进党务、政务、村务、厂务和公共企事业单位办事公开，是洛阳市作风建设祭出的第二把利剑。公开的载体就是洛阳市本地的报纸、电视台和网站。

记者翻阅近两周的《洛阳日报》，几乎每天在显著位置都有洛阳市对各类查处问题及问责情况指名道姓的通报，《洛阳晚报》则几乎每天都在头版曝光台对各类问题进行曝光，在洛阳网上，洛阳本地新闻的头三条，几乎无一例外是对问责情况的通报。

据记者了解，今年以来，洛阳已先后51次在媒体通报工作执行力、作风纪律、文明创建、安全生产、环境保护等方面的突出问题，特别是3月28日以来，坚持每日对查处问题进行通报。

公开的范围和内容不止于此。5月18日，刘应安刚刚就自己主抓的环境创优工作的进展情况和下步打算，在媒体上向全市人民报告，其他市级领导主抓工作的进展情况也于前后几日在媒体上进行了公开。

刘应安说，市领导各自承担的任务、项目，每个月完成的情况，市委市政府大大小小的决策，新任县区领导的任职承诺等都要在报纸上公开，让老百姓评价，并以此带动各级各部门的公开工作。

 “一年内创建全国文明城市成功，如创建不成功，退回原职级。”这是军人出身的洛阳市文明办主任谷连民，去年年底面向全市人民的一句话承诺。他手机上至今还保存着同事和市民发给他的支持短信，他说，公开承诺是压力，更是动力。

公开工作也是暗访监督的重要内容。孟津县民政局、孟津县城关镇、宜阳县盐镇乡等均因公开工作落实不力在媒体上被通报批评，并限期整改。“通报之后要复查，复查的时候，还不公开，就要处理人了。”刘应安说。

问责不求风暴　机制务必长效

除党纪政纪处分外，洛阳市还从福州学来了效能告诫的问责方式。据介绍，凡是被效能告诫一次的领导干部，一年内不得提拔，不得评先评优，不能作为后备干部，取消年度文明奖和年终奖，是后备干部的取消资格，被效能告诫两次，将被免职。

虽然半年多来，问责的人数和力度很大，刘应安并不认为这是一场问责风暴。他说，洛阳不追求风暴式的问责，而是要形成一种长效的问责机制，问责不是目的，而是为了教育人、挽救人，促进工作的落实。

伊川县鸣皋镇党委书记王怀林今年年初因镇机关存在工作纪律涣散问题被效能告诫一次，此后，该镇采取一系列整改措施，在一季度各项工作评比中，其环境创优、科学发展和信访稳定等均名列全县前列。

刘应安说，洛阳市每季度都要把被问责的干部，尤其是问责比较重的干部和部门，回访一遍，发现工作好的，还要让他从反面典型变成正面典型。据介绍，在洛阳市纪委已回访的100多个被问责的干部中，发现有9个工作突出，经调查确实后，将对这9人提前结束问责。（记者 李亚楠）