山东青岛：关于开展普通中小学德育一体化实施评价工作的通知

各区、市教体局，高新区人才服务和教育体育发展局，局属各普通学校，有关民办学校：

为深入推进基础教育综合改革，进一步加强和改进中小学德育工作，全面落实《山东省中小学德育课程一体化实施指导纲要》，根据山东省教育厅《关于开展普通中小学德育一体化实施评价工作的通知》(鲁教基字〔2018〕7号)，现就我市开展普通中小学德育一体化实施评价工作通知如下。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实党的教育方针，切实转变重智育，轻德育、体育、美育和劳动教育的倾向，坚持因地制宜、精准施策、整体推进，形成科学合理、系统完善的德育工作体系，健全中小学德育一体化实施工作的长效机制和评价机制，全面落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、评价对象

区(市)教育行政部门，全市各普通中小学校。

三、评价内容

(一)办学方向。教育行政部门和中小学校是否坚持社会主义办学方向，是否贯彻落实党的教育方针，是否全面落实立德树人根本任务，是否做到德智体美劳并重。

(二)课程实施。教育行政部门和中小学校是否全面落实《指导纲要》，是否真正落实“四位一体”德育课程。

(三)机制建设。教育行政部门和中小学校是否结合自身实际，建立了德育一体化实施机制。

(四)组织保障。教育行政部门和中小学校是否在师资、教研、资金、资源等方面落实了相关保障措施。

(五)育人实效。通过实施中小学德育一体化，各区市和中小学校立德树人工作是否得到明显加强，中小学生思想道德水平和综合素质是否得到明显提升。

四、评价实施

(一)评价组织。

对区(市)教育行政部门评价由市教育局组织;各区(市)所辖学校评价由各区(市)教育行政部门组织，市教育局局属普通学校、有关民办普通学校评价由市教育局组织。

(二)评价形式。

对各区(市)教育行政部门评价每两年实施一次,采取集中考核与日常考核相结合方式进行，通过资料查阅、实地查看、问卷调查、分类访谈等形式开展，根据需要将通过抽取中小学校方式进行延伸评价，首次评价于2020年实施。市教育局局属各普通学校、有关民办普通学校以三年为周期普遍接受一次评价，首次评价于2021年实施。对各区市所辖中小学校的评价由各区市按照本指导意见和工作实际组织实施，中小学校以三年为周期普遍接受一次评价。各区市可结合实际，参照市教育局对区(市)德育一体化实施评价工作方案，制定对本区(市)中小学校的德育一体化实施评价工作方案。

五、结果运用

(一)结果呈现。对评价内容进行分析诊断，分项给出评价结论，提出改进建议，形成综合评价报告。综合评价报告注重工作特色和具体问题的反馈，不简单进行总体性的等级评价。

(二)结果使用。对各区(市)教育行政部门的评价结果，将作为衡量各区市德育工作水平的重要依据，并通过适当形式公开；对中小学校评价结果将作为学校综合评价和评先树优的重要依据、学校“底线管理”的重要指标、 校长绩效评价和职级考核的重要内容。

(三)整改提升。各区(市)和中小学校要正确运用评价结果，发挥以评促建的作用，加强工作指导，不断改进德育工作。对于发现的问题或存在的违规行为，要加强指导并限期整改。整改不力的，要依据有关规定予以责任追究。

附件:1.青岛市对区(市)教育行政部门中小学德育一体化实

施评价指标体系

2.青岛市教育局直属普通学校德育一体化实施评价指

标体系

3.山东省中小学德育一体化实施评价负面清单

青岛市教育局办公室

2019年3月12日

附件1

青岛市对区(市)教育行政部门中小学德育

一体化实施评价指标体系

一级指标	对区（市）教育行政部门实施评价二级指标	评价 方式	责任处室
A1 办学 方向	B1加强党对教育工作的领导，坚持社会主义办学方向。注重中小学校党的建设，党的建设有目标、有要求、有安排、有部署、有推进、有督导、有评价、有激励，推动实现中小学校党组织和党的工作全覆盖。	查看资料、座谈访谈、实地调查	组织处
	B2全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务。树立正确育人导向，高度重视和全面推进素质教育，树立科学的教育政绩观，建立科学评价中小学校的教育质量综合评价体系，不以升学率为主要指标评价、奖惩中小学校和教师。注重学生全面发展，尊重学生个体差异，关注学生品德发展和身心健康，标本兼治减轻学生课业负担。	查看资料、座谈访谈、实地调查	思政处 基教处 督导室 体卫艺处
A2 课程 实施	B3全面落实《山东省中小学德育课程一体化实施指导纲要》（鲁教基发〔2016〕2号）要求，部署到位，规划可行，目标明确，实施得力。	查看资料、座谈访谈、实地调查	思政处 基教处 教科院
	B4开齐开足课程。强化日常规范管理，健全完善约束机制，保证国家课程和地方必修课程课时，特别是音体美、中华优秀传统文化、综合实践活动等课程，无挤占挪用情况。	查看资料、座谈访谈、实地调查	基教处 教科院
	B5分别制定德育课程、学科课程、传统文化课程和实践活动课程的实施方案，其中德育课程、学科课程和实践活动课程有分学段、分学科的课程实施方案。	查看资料、座谈访谈、实地调查	教科院
A3 机制 建设	B6实施机制健全。在中小学全面实施班教导会制度、全员育人导师制、学长制、学生综合素质评价、家校合作共育、教师教书育人“一岗双责”考核等制度。	查看资料、座谈访谈	思政处 基教处
	B7评价机制科学。区（市）和中小学德育工作评价方案完备、科学可行、注重实效，评价结果运用符合要求。	查看资料、座谈访谈、实地调查	思政处
	B8领导机制有力。明确专门班子和专门人员负责工作推进落实。建立了多科室（处室）共同参与、齐抓共管的工作机制。将德育工作摆在重要位置，作为教育教学管理的中心任务，经常研究部署，强化领导组织。	查看资料、座谈访谈、实地调查	思政处 基教处 教科院
A4 组织 保障	B9重视师资建设。足额配备学科教师、德育专兼职教师（人员）。定期开展德育一体化实施工作培训、研讨、交流等活动。	查看资料、座谈访谈	人事处 教科院
	B10加强教师管理。严厉查处中小学教师违背职业道德的各种行为，切实落实教师教书育人“一岗双责”评价制度。	实地调查、问卷调查	人事处
	B11加强教研指导。每年安排教研课题。定期组织不同层次的研究交流提升活动，总结推广优秀课例、案例，创造性地推进实施。组织深入中小学校开展教研指导，指导学科教师、德育专兼职工作者组织实施德育工作。	查看资料、座谈访谈、实地调查	教科院
	B12加强资源建设。充分利用教研手段和网络渠道，建设优秀德育一体化推进案例、课例资源库。按照省办学条件要求，指导学校配齐配全德育及学科教育功能室。积极挖掘利用校外资源，区域内校外青少年综合实践教育基地数量充足、利用充分，基本满足当地中小学生开展综合实践教育活动课程的需求。	查看资料、座谈访谈、实地调查	教科院 装备信息中心 基教处
	B13强化经费保障。有德育工作经费支持课题研究、特色课程开发、教师培训、德育活动开展等。建立德育一体化实施资金奖补机制，重点奖补立德树人工作成效显著的地区和学校。	查看资料、座谈访谈、实地调查	计财处 思政处 教科院 基教处
A5 育人 实效	B14中小学德育与智育、体育、美育、劳动教育有效结合、互相促进，中小学生全面发展得到有力保障。中小学生对学校生活满意度高、师生关系和谐。	座谈访谈、问卷调查	思政处 基教处 体卫艺处
	B15中小学德育一体化教科研成果丰硕，形成了一批优秀案例、课例，培育了一批德育品牌，涌现出一批德育工作典型。	查看资料、座谈访谈	教科院 思政处 基教处
	B16社会各界、学生家长对中小学德育工作满意度高。家校合作育人效果显著，中小学生家长育人观念得到转变和改进。中小学德育工作舆论氛围浓厚，营造了良好育人环境。	查看资料、座谈访谈、问卷调查	思政处 基教处

附件2

青岛市教育局直属普通学校德育一体化

实施评价指标体系

一级指标	对市教育局直属普通学校实施评价二级指标	评价 方式	实施评价方式
A1 办学 方向	B1加强党对教育工作的领导，坚持社会主义办学方向。注重学校党的建设，党的建设有目标、有要求、有安排、有部署、有推进、有督导、有评价、有激励，推动实现学校党组织和党的工作全覆盖。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-6（党建及反腐倡廉）统一考核。
	B2全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人根本任务。树立正确育人导向，高度重视和全面推进素质教育，树立科学的教育政绩观，建立科学评价教育质量综合评价体系，不以升学率为主要指标评价、奖惩教师。注重学生全面发展，尊重学生个体差异，关注学生品德发展和身心健康，标本兼治减轻学生课业负担。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-1（学生身心发展）统一考核。
A2 课程 实施	B3全面落实《山东省中小学德育课程一体化实施指导纲要》（鲁教基发〔2016〕2号）要求，部署到位，规划可行，目标明确，实施得力。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-1（学生身心发展）统一考核。
	B4开齐开足课程。强化日常规范管理，健全完善约束机制，保证国家课程和地方必修课程课时，特别是音体美、中华优秀传统文化、综合实践活动等课程，无挤占挪用情况。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-2（课程领导与学业水平考试）统一考核。
	B5分别制定德育课程、学科课程、传统文化课程和实践活动课程的实施方案，其中德育课程、学科课程和实践活动课程有分年级、分学科的课程实施方案。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-2（课程领导与学业水平考试）统一考核。
A3 机制 建设	B6实施机制健全。全面实施班教导会制度、全员育人导师制、学长制、学生综合素质评价、家校合作共育、教师教书育人“一岗双责”考核等制度。	查看资料、座谈访谈	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-1（学生身心发展）统一考核。
	B7评价机制科学。学校德育工作评价方案完备、科学可行、注重实效，评价结果运用符合要求。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-1（学生身心发展）统一考核。
	B8领导机制有力。明确专门班子和专门人员负责工作推进落实。建立了多科室（处室）共同参与、齐抓共管的工作机制。将德育工作摆在重要位置，作为教育教学管理的中心任务，经常研究部署，强化领导组织。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-1（学生身心发展）统一考核。
A4 组织 保障	B9重视师资建设。足额配备学科教师、德育专兼职教师（人员）。定期开展德育一体化实施工作培训、研讨、交流等活动。	查看资料、座谈访谈	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-3（教师队伍建设）统一考核。
	B10加强教师管理。严厉查处中小学教师违背职业道德的各种行为，切实落实教师教书育人“一岗双责”评价制度。	实地调查、问卷调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-3（教师队伍建设）和底线管理项目统一考核。
	B11加强教研指导。每年安排教研课题。定期组织不同层次的研究交流提升活动，总结推广优秀课例、案例，创造性地推进实施。深入开展教研指导，指导学科教师、德育专兼职工作者组织实施德育工作。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-2（课程领导与学业水平考试）统一考核。
A4 组织 保障	B12加强资源建设。充分利用教研手段和网络渠道，建设优秀德育一体化推进案例、课例资源库。按照省办学条件要求，配齐配全德育及学科教育功能室。积极挖掘利用校外资源，基本满足学生开展综合实践教育活动课程的需求。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-2（课程领导与学业水平考试）统一考核。
	B13强化经费保障。有德育工作经费支持课题研究、特色课程开发、教师培训、德育活动开展等。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-8（预算资金执行情况）统一考核。
A5 育人 实效	B14学校德育与智育、体育、美育、劳动教育有效结合、互相促进，学生全面发展得到有力保障。学生对学校生活满意度高、师生关系和谐。	座谈访谈、问卷调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-1（学生身心发展）和B-10（教职工、家长及学生评价）统一考核。
	B15学校德育一体化教科研成果丰硕，形成了一批优秀案例、课例，形成具有特色的德育品牌。	查看资料、座谈访谈	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-2（课程领导与学业水平考试）统一考核。
	B16社会各界、学生家长对学校德育工作满意度高。家校合作育人效果显著，学生家长育人观念得到转变和改进。学校德育工作舆论氛围浓厚，营造了良好育人环境。	查看资料、座谈访谈、实地调查	纳入“青岛市教育局直属学校学年度绩效考核指标”B-10（教职工、家长及学生评价）统一考核。

附件3

山东省中小学德育一体化实施评价

负面清单

1.学校党组织不健全，党的工作制度不规范、不完善、落实不到位。

2.以考试成绩和升学率为主评价学校、教师和学生，按考试成绩给学生排队，片面宣传升学率和中高考状元。义务教育学校招生通过各种考试组织进行，或与各种竞赛、评比相挂钩。

3.不开齐开足国家课程和地方必修课程，“四位一体”德育课程实施不力。

4.班教导会制度、全员育人导师制、学长制、学生综合素质评价、家校共育、教师教书育人“一岗双责”考核等制度落实不到位。

5.对区域、中小学校、教师、学生德育(工作)评价机制不健全、不科学，或评价未真正实施。

6.教师配备不足，存在教师有偿补课等师德师风问题。

7.德育工作无专项经费或经费不足。

8.师生关系紧张，学生厌学率高，课业负担重。

9.学校存在校园欺凌现象，或者出现青少年学生违法犯罪现象、非正常安全事故、学生非正常死亡的。

10.家长满意度低，社会评价低，对学校或教师满意度差。