时事思考175：上海：“红头文件”须设有效期 否则默认五年失效20110802

新华网上海8月2日电　从上海市政府法制办获悉，为建立长效的行政规范性文件修废机制，今后上海发布的规范性文件都将明确规定有效期；没有规定有效期的，五年后如不修改重新公布即失去效力。所谓行政规范性文件，就是老百姓常说的“红头文件”，是除法律、法规、规章之外，各级政府部门依法管理社会、经济事务，履行行政职能的重要依据。

一、政治生活方面

1、我国是人民民主专政的社会主义国家，已经实现了人民当家作主。我国公民依法享有选举权和被选举权、政治自由权和监督权。行政规范性文件，就是老百姓常说的“红头文件”，是除法律、法规、规章之外，各级政府部门依法管理社会、经济事务，履行行政职能的重要依据，上海市政府法制办规定今后上海发布的规范性文件都将明确规定有效期；没有规定有效期的，五年后如不修改重新公布即失去效力，这是我国政府实施阳光工程，实行办事公开制度的重要体现，有利于充分行使人民群众对于政府权力的监督。

2、我国公民依法参与社会公共管理活动。我国公民可以通过各种途径参与民主决策、民主选举、民主管理和民主监督。上海市政府法制办规定今后上海发布的规范性文件都将明确规定有效期；没有规定有效期的，五年后如不修改重新公布即失去效力，是我国政府自觉接受人民监督的体现。这有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定。

3、我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国的政府是人民的政府，它坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的工作原则。我国政府的基本职能是管理和服务。上海市政府法制办规定今后上海发布的规范性文件都将明确规定有效期；没有规定有效期的，五年后如不修改重新公布即失去效力，同时在2010年6月开始启动了全市规范性文件的全面清理工作，这体现了我国政府积极履行管理和服务的基本职能。

4、政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。它要求要合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。上海市政府法制办规定今后上海发布的规范性文件都将明确规定有效期；没有规定有效期的，五年后如不修改重新公布即失去效力。这样做，有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。

新闻出处：http://news.xinhuanet.com/2011-08/02/c_121760220.htm　

新华网上海8月2日电（记者杨金志）从上海市政府法制办获悉，为建立长效的行政规范性文件修废机制，今后上海发布的规范性文件都将明确规定有效期；没有规定有效期的，五年后如不修改重新公布即失去效力。

所谓行政规范性文件，就是老百姓常说的“红头文件”，是除法律、法规、规章之外，各级政府部门依法管理社会、经济事务，履行行政职能的重要依据。

上海市政府法制办表示，经过一年多的时间，上海历史上最为全面的一次“红头文件”清理目前基本完成。此次清理是对现行有效的规范性文件进行“会诊”，解决规范性文件本身不规范甚至违法的问题，是全面推进依法行政的一项全局性、基础性工作。清理工作结束后，上海将建立全市的规范性文件数据库，继续有效的规范性文件将逐步入库，方便文件的查询、管理和监督。

此前，上海市政府办公厅于2010年6月7日下发了《关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知》，启动了规范性文件的全面清理工作。

清理工作中，上海市政府层面共涉及431件市政府及办公厅规范性文件，其中决定废止的69件，宣布失效的74件，决定修改的25件，确认继续有效的263件。继续有效、决定废止和宣布失效的规范性文件目录，上海市政府将于近期以公告形式向社会发布。

在上海市政府部门及区县政府层面，清理工作共涉及6246件市政府部门规范性文件，及1664件区县政府及其办公室规范性文件。其中废止、失效和修改的文件合计为39.5%。此外，上海各区县政府还组织开展了对区县部门及乡镇政府规范性文件的清理工作。