时事思考519：联合国难民署警告世界面临更加复杂的难民问题挑战20120601

江苏省无锡市市北高级中学 刘海

新华网日内瓦5月31日电 联合国难民事务高级专员公署（难民署）5月31日发布《世界难民状况》报告，预计未来全球难民问题将面临更多挑战，流徙者规模会更大，构成也更加复杂，人道主义工作者的安全将面临更大的威胁。

一、政治生活角度

１、在当代国际社会中，主权国家是最基本的成员，是国际关系的主要参加者。人口、领土、政权和主权是构成主权国家的基本要求，其中最重要的是主权。主权国家为国家统一而不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂。国家主权对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家最高权力的独立性。主权国家在国际社会中享有独立权、平等权、自卫权和管辖权，同时也应该履行不侵犯别国，不干涉他国内政，以和平方式解决国际争端等义务。

2、和平与发展是当今时代的主题。和平问题是指维护世界和平、防止新的世界战争的问题。世界和平是人类社会存在和发展的基本条件，维护世界和平将给各国经济发展和其他全球性问题的解决创造必要的前提。求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。冲突造成的人员流动正在和气候变化、人口增加、城市化、粮食安全、饮用水短缺和资源竞争等各种因素混合在一起并相互作用，加剧了社会的不稳定性和冲突，迫使人们离开家园，走上流徙之路，严重威胁了世界的和平与发展。

3、联合国是世界是当代国际社会中最具代表性的世界性、政府间的国际组织。它坚持维护国际和平与安全，促进国际合作与发展的宗旨。联合国在维护世界和平与安全，促进经济、社会的发展，以及实行人道主义援助等方面发挥着积极作用。联合国难民事务高级专员公署（难民署）发布的《世界难民状况》报告，预计未来全球难民问题将面临更多挑战，流徙者规模会更大，构成也更加复杂，人道主义工作者的安全将面临更大的威胁。

4、国家利益是国际关系的决定性因素。国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益的对立则是引起国家冲突的根源。国际社会需要协调国家间的利益，处理好国家间的矛盾，促进国际关系的健康发展。全球80%的难民生活在发展中国家，国际社会需要加强团结以应对挑战。工业化国家应该提供更多的安居乐业机会，注重发展合作项目，以便让更多人自愿回归或融入当地生活，还应该对接纳流徙者的社区提供支持。从防止冲突到解决问题的整个难民保护过程都需要国际社会共同分担责任。

新闻出处：http://news.xinhuanet.com/2012-06/01/c_123219986.htm

新华网日内瓦5月31日电（记者 吴陈 杨京德）联合国难民事务高级专员公署（难民署）5月31日发布《世界难民状况》报告，预计未来全球难民问题将面临更多挑战，流徙者规模会更大，构成也更加复杂，人道主义工作者的安全将面临更大的威胁。

联合国难民事务高级专员古特雷斯在当天的发布仪式上说，造成大规模流徙的因素还在增加，未来10年会有越来越多的人成为难民或国内的流离失所者。他说，冲突造成的人员流动正在和气候变化、人口增加、城市化、粮食安全、饮用水短缺和资源竞争等各种因素混合在一起并相互作用，加剧了社会的不稳定性和冲突，迫使人们离开家园，走上流徙之路。

古特雷斯强调，解决流徙和难民问题需要坚决的国际政治意愿。他说：“全球流徙问题是一个固有的国际性问题，因此需要国际性的解决方案，也就是政治解决方案。”

难民署在报告中指出，2006年来围绕难民问题出现的一个重要变化就是国家内部的流离失所者不断增加。在全球4300万被迫逃离家园的人中，2600万是国内的流离失所者，1500万至1600万人为难民，另有100万名寻求避难者。而且，帮助这些流徙者的人道主义工作更具危险，需要付出更高的代价，在索马里、阿富汗、也门或伊拉克等国家，冲突和犯罪更是让从事这一工作的人面临生命危险。

报告指出，全球80%的难民生活在发展中国家，国际社会需要加强团结以应对挑战。工业化国家应该提供更多的安居乐业机会，注重发展合作项目，以便让更多人自愿回归或融入当地生活，还应该对接纳流徙者的社区提供支持。从防止冲突到解决问题的整个难民保护过程都需要国际社会共同分担责任。

报告还提到，自然灾害已经超过冲突成为造成流徙的最主要原因，然而根据目前的国际法，因气候变化或自然灾害而逃入其他国家的人不被认定为“难民”，这给保护工作带来危险的缺口。