教育部督导办负责人就《强化督导问责制度 办好人民满意教育》答记者问

教育规划纲要贯彻落实得好不好，相关政策措施制定执行得好不好，直接关系着教育事业能否让人民满意。这些工作一方面需要各级政府采取切实行动，另一方面也需要权威机构加强督导问责。为此，记者采访了国家教育督导办公室主任何秀超。

　　教育督导就是要“发现问题、解决问题”

　　记者：我国是何时建立教育督导制度的？

　　何秀超：我国在清末引入西方近代教育视导制度，是较早对学校实行视导制度的国家。新中国成立后，视导司是教育部最初设立的一厅五司之一。后来由于各种原因，督导机构和队伍渐渐弱化。１９８６年，国家教委正式设立督导司。１９９３年，国家教委成立国家教委教育督导团，后更名国家教育督导团。国家教育督导团的日常办事机构是教育部教育督导办公室，是教育部内设司（厅、室）之一，主要负责“研究制定教育督导与评估的方针、政策、规章制度和指标体系；对地方人民政府贯彻执行国家有关教育方针政策的情况进行监督、检查、指导、评估，保障素质教育的实施和教育目标的实现”。

　　建立教育督导制度的目的简而言之，就是要发现问题、解决问题。经过３０多年的发展，教育督导的力量逐步加强，职责逐步明确，功能不断完善。现已建立起中央、省、地、县四级教育督导机构，全国３１个省、自治区、直辖市已全部成立教育督导团（室），９９％的地（市）建立了教育督导机构，２７１６个县建立了教育督导室。全国共有专（兼）职教育督导人员４６２４５人。

　　七项措施保障教育改革发展稳定

　　记者：目前我国教育督导部门主要开展哪些工作？

　　何秀超：多年来，各级教育督导部门积极开展了督政、督学和质量监测工作。一是建立“两基”督导检查和评估验收制度，为我国如期实现“两基”目标作出重要贡献；二是建立对县级人民政府教育工作督导评估制度，为县级人民政府优先发展教育起到了重要推动作用；三是基本建立起学校督导评估制度，有力促进学校提高管理水平和教育教学质量；四是建立专项督导检查制度，促进教育改革发展中的重点难点问题和社会普遍关注的热点问题的解决；五是推进督学责任区建设，提高督导队伍专业化水平，督促、引导各级教育行政部门和学校切实规范办学行为，健全实施素质教育的长效保障机制；六是积极开展教育质量监测工作，为教育科学决策提供支持和服务；七是发布国家教育督导报告，赢得全社会对教育工作的理解与支持。

　　实践证明，教育督导为督促政府加大教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设，规范学校办学行为，推进教育科学发展，发挥了不可替代的重要作用。

　　用督导问责检验、推动政策执行力

　　记者：近年来，党和政府顺应民意推出不少教育改革发展措施，但往往是一执行就走样，如何解决？

　　何秀超：我国作为发展中国家，举办着世界最大规模的教育。随着经济社会的快速发展，教育的重要作用日益凸显。当下教育领域出现的许多热点难点问题，如学前教育资源不足，义务教育的“择校”“减负”，职业教育的办学能力，高等教育的质量、办学自主权，教育乱收费，投入保障水平以及民办教育发展等许多问题都有法律法规可循，但有的没有认真执行，有的在执行中走了样。归根结底，是监督检查不到位，查处问责机制不健全。

　　改革教育督导体制，用督导问责检验推动政策执行力，既是转变教育部门职能、提高教育政策执行力的迫切需要，也是有效行使督政职能、协调有关部门和地方政府履行教育职责的迫切需要；既是落实教育规划纲要，建立管、办、评相分离的教育行政管理体制的迫切需要，也是借鉴世界其他国家做法，顺应各地教育督导发展需求的迫切需要。

　　我国教育督导相对滞后

　　记者：其他国家是否也存在教育政策执行不力的类似问题？

　　何秀超：提高教育质量是个全球性课题，每个国家都很重视。从英国、俄罗斯、荷兰等国的做法来看，大多数国家都采取了强化教育督导的措施，而各国教育督导也都经历了从不力到有力的发展过程。目前，很多国家已先行一步，建立相对独立的教育督导机构、独立行使教育督导职能；坚持督政与督学并重，重视教育质量监测与评估；建设以专职为主的督学队伍；除了基础教育领域外，督导的范围和职能拓展到高等教育、职业教育等各级各类教育以及教育培训机构；重视督导结果的运用，建立了公正、客观、权威的报告制度和公告制度，接受全社会的监督。

　　与上述国家相比，我国正处于经济社会转型期，教育发展要为经济社会发展提供人才支撑和智力支持，需要切实提高质量。与教育发展的新形势新任务新要求相比，要承担保驾护航的使命，当前教育督导机构、队伍和工作机制，有些勉为其难，还需要解决一些实际困难。一是教育督导机构隶属于教育行政机关，存在“自己监督自己，既当运动员又当裁判员”的状况，不能独立履行监督职责，缺乏公信力；二是由教育行政部门开展督导，难以监督本级其他部门，缺乏权威性；三是教育督导问责机制并未真正建立，发现的问题不能得到及时整改和纠正，缺乏有效性；四是教育督导力量单薄，专业化队伍建设亟待加强。

　　教育督导亟待提高独立性、权威性

　　记者：教育规划纲要提出要建立健全教育质量监测评估体系，教育督导工作如何与其协调发展？

　　何秀超：教育督导工作与建立健全教育质量监测评估体系是一个互相协调，互相支撑的统一整体。落实教育规划纲要，提高教育质量，教育督导责任越来越大，任务越来越重。近年来，党和国家领导人对教育督导工作十分关心；教育规划纲要对完善教育督导制度作出了明确规定；教育部党组对教育督导工作高度重视，给予了具体指导。当前，我们亟待按照“管、办、评”相分离的原则，改革教育管理方式，创新教育督导体制机制，提高教育督导独立性、权威性，提高教育服务民生的质量和水平。

　　各地对加强教育督导十分重视，结合实际进行了一些有益探索。如，北京设立了正局级的教育督导室，在全国率先形成了与教育行政部门既相互联系又相对独立的教育督导体制，相对独立的行使督导职能。天津组建了“天津市人民政府教育督导委员会”，在推进标准化学校建设工程中，监督市、县两级财政加大教育投入几十亿元，为实现义务教育高位均衡发展提供了经费保障。目前，全国有十几个省份都由副省级领导出任教育督导委员会主任或兼任总督学，提高了教育督导部门的层次和规格

　　以改革创新的精神推进督导问责

　　记者：我们注意到国家教育督导团近日刚刚发布《关注中等职业教育》的国家教育督导报告。《报告》发布前，教育部还约谈了部分存在问题的省区。此举在以前并不多见？

　　何秀超：发布国家教育督导报告是国家教育督导团在借鉴国外教育督导经验和国内有关部门做法的基础上，完善重大问题报告制度而采取的一项措施。此前，已于２００６年、２００８年发布两次《国家教育督导报告》，实践证明这种方式对于发现问题、改进问题还是很有效的。

　　今年，我们首次约谈在职业教育中存在问题的部分地方政府，与教育部面对面交流如何做好整改工作。大家普遍反映，这种方式是提高督导工作权威性和实效性的创新之举，是落实教育规划纲要建立限期整改制度和问责机制的重要尝试，是增进教育部门和地方政府之间工作沟通的有效形式。今后，我们还要建立健全教育督导报告制度、约谈制度、奖惩制度、限期整改制度，强化对督导报告的解读和使用，帮助相关地区在肯定成绩的基础上找准问题，并提出整改建议和措施，保障办好人民满意的教育。