赵正永：更加坚定地把教育作为发展之基放在优先位置

陕西省委副书记、陕西省代省长 赵正永

　　一、切实把思想认识统一到中央和省委的部署上来，进一步突出教育在富民强省中的基础性地位和支撑性作用

　　陕西在认真学习贯彻全国教育工作会议精神和国家教育规划纲要的基础上，开展了较大规模的调查研究，结合实际制定了《实施意见》和5个配套文件。《实施意见》立足于确保陕西教育大省的地位不动摇、教育强省的战略不动摇、教育富民的目标不动摇，对未来10年的教育改革发展进行了战略性、全局性、前瞻性规划部署，是指导全省教育改革发展的总纲。

　　一要在教育优先发展上统一思想、形成共识。“十一五”期间陕西经济年均增长14%以上，很大程度上得益于科教事业的加快发展，得益于人才和科技创新贡献率不断提高。“十二五”时期，是陕西加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快建设西部强省的关键时期，是加快迈向中等发达省份的转折时期，必须更加坚定地把教育作为发展之基放在优先位置，为保持经济社会又好又快发展势头提供强大的智力和人才支撑。

　　二要在促进教育公平上统一思想、形成共识。教育公平是社会公平的重要基础。要认真贯彻落实国家促进教育公平各项政策措施，毫不动摇地坚持教育的公益性和普惠性，依法保障每一位公民受教育的权利，推动教育公平不断上台阶。

　　三要在推动教育科学发展上统一思想、形成共识。“十二五”以至未来更长时期内，我们既要大力发展经济，为教育发展提供有力的物质保障，又要从省情出发，尽力而为，量力而行，推动教育持续稳定协调发展，构建与市场经济体制和小康社会建设目标相一致的教育体制机制。要在教育发展的各个环节体现以人为本的思想，把教育的对象、目的和手段有机统一起来，努力培养思想、道德、知识、人格全面健康发展的公民，努力培养富于创新创造活力的社会主义建设者。

　　二、坚决落实政府发展教育的基本责任，推进教育全面协调可持续发展

　　教育一头连着民生，一头连着发展，进一步明确和全面落实各级政府责任，是加快推进教育改革发展的关键。

　　第一，强化政府推进教育公共服务均等化的责任。要按照分级管理、各负其责的要求，统筹推进学前教育、义务教育均衡发展。要加大对农村和薄弱学校的经费投入和建设力度，建立城乡一体化的学前教育、义务教育保障机制，各乡镇、县和社区至少要有一座标准化的公办幼儿园，通过优质学校集团化办学等途径使优质教育资源惠及更多学生。同时根据财力实际，提高各类教育的保障水平，促进各级各类教育服务均等化。

　　第二，强化政府推进教育改革创新的责任。教育要发展，动力在改革。要以促进公平为重点、提高质量为核心，努力消除各种体制弊端，为教育发展创造有利条件。要大力推进素质教育，在教学内容、课程设置以及教学方法等方面推进改革。要积极推进办学体制改革，加快形成政府主导、社会参与、主体多元、形式多样、充满活力的办学体制。要深化教育管理体制改革，减少和规范政府对学校的行政行为，尊重教育规律，支持教育创新，促进特色教育发展。

　　第三，强化政府教育投入的责任。教育是百年大计，是利当前、谋长远、惠及子孙后代的大事。“十二五”期间省财政将尽可能加大对教育的投入，以优先投入保障教育的优先发展。加大对“985工程”、“211工程”高校、省属高水平大学以及重点学科建设的支持，提高省属高校生均经费和义务教育学校生均公用经费标准，支持城乡幼儿园建设和学前一年免费教育。全省各地要积极调整支出结构，确保投入按时足额到位。同时，鼓励和引导企业、金融机构和民间资本加大投入，拓宽教育资金渠道。

    三、以办好人民满意的教育为宗旨，着力解决当前教育发展中的几个突出问题

　　一要下大力气解决学前教育瓶颈制约问题。大力实施“幼儿园建设工程”。5年内城市社区和每一个县城至少有两所标准化公办幼儿园，每个镇有一所公办幼儿园，所有小区都要落实配套建设幼儿园政策。充分利用农村中小学校布局调整富余的校舍举办幼儿园或幼儿班，使幼儿教育尽快覆盖全部行政村。逐步推行学前一年免费教育。

　　二要切实减轻中小学生课业负担。要加快建立符合素质教育培养模式的考试评价制度和评价标准，坚决制止单纯以考试成绩和升学率评价学校和教师的做法，严格执行国家课程标准和教学计划，建立中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度，对加重学生负担的违规行为和相关责任人要严肃查处。教育家长树立正确的育子观和教育观。

　　三要加强社会教育机构的整合与管理。对现有的教育机构进行清理、整顿、整合。今后除省级人力资源和社会保障部门已管的技校外，举办中高等职业学历教育统一由教育行政部门归口管理。职业教育要围绕陕西产业发展和就业需求展开，不断提高针对性和服务能力。

　　四要加强高等教育的分类管理和指导。高等教育是我省的一张“名片”，多年来为经济社会发展作出了重要贡献，今后要继续加大对高等教育的支持力度，确保高等教育在全国继续保持优势地位。要积极探索分类管理和服务的具体办法，根据学校特点和发展目标实行不同的支持政策。高校要转变观念，切实把靠规模发展、外延发展转移到靠内涵发展、特色发展上来。

　　五要重视和加强特殊群体的教育。目前，陕西进城务工农民随迁子女、农村留守儿童及特殊教育3类学生约占义务教育阶段学生总数的15.38%。这个群体平等接受义务教育，对于义务教育均衡发展具有重要意义。

　　六要深入推进素质教育。当前和今后一个时期，要全面深入贯彻党的教育方针，进一步加强素质教育，力争素质教育取得突破性进展。要把德育放在素质教育的首位，坚持育人为本，进一步完善教育评价制度，促进学生积极主动全面发展。要针对当代学生思想特征，切实加强思想教育和学生管理，特别要加强法制教育。要加强寄宿制学校管理，配好生活老师。要切实加强校园周边环境综合治理，确保学生们有一个安全安静的学习环境。

　　七要优化教育资源配置。要合理调整义务教育学校布局，重点在城区及其周边建设改造一批标准化学校。普通高中要根据学龄人口变化趋势，主要建在县城。中等职业教育按照质量优先、特色优先、效益优先的原则进行整合。对民办高等教育机构、中等职业学校和社会培训机构要在学生妥善安置的前提下实行有序退出机制。对现有普通高校，要合理核定办学规模，对培养质量不高、招生困难、就业率低的高校，探索采取调整、整合或并入其他高校的办法，实现资源的优化利用。

　　四、加强队伍建设，为教育发展提供人才保障

　　要重视和加强校长队伍建设。要倡导教育家办学，让真正懂教育，具备事业心、责任感的人来办教育。要建立健全校长选拔任用制度和任期制度，着力建设一支懂教育、善管理的校长队伍。要大力支持爱教育、懂教育的校长终身从事教育事业，努力造就一大批“三秦名校长”和一批有影响的教育家。

　　要加强教师队伍建设。把教师队伍建设作为最重要的基础性工作来抓，打造一支关爱学生、严谨笃学、淡泊名利、自尊自律的教师队伍。要加强师德师风建设，健全教师管理制度，重视改善教师的工作、生活条件，关心长期在农村基层和艰苦地区工作的教师的生活，在工资、住房、职称等方面予以倾斜。

　　要加强高校辅导员队伍建设。按师生比不低于1∶200核定辅导员编制，选聘政治条件好，热爱学生工作，具有强烈责任心、较高业务水平的优秀人才到辅导员岗位，实行辅导员津贴政策，鼓励优秀辅导员长期或终身从事学生工作。

　　加强教育行政工作者队伍建设。加强和调整充实省教育厅的管理职能和机构，进一步加强省教育厅教育行政管理职能，特别是加强高等教育、学前教育、特殊教育、职业教育管理和教育督导、财会审计的管理职责。筹划组建陕西教育科学研究院，提高教育决策科学化水平。