吴起县率先推行免费学前教育调研

　　学前教育是整个国民教育链条中非常重要的一环。随着城镇化步伐的加快，城镇人口大量增加，城镇学前幼儿入园难、入园贵的问题日显突出。农村也由于小学撤点并校，学前教育出现脱节。面对学前教育不能满足人民群众教育需求这一现实，吴起县以创办人民满意教育为目标，在实行免费基础教育和职业教育的基础上，全面推行学前免费教育，成为全国率先实现15年免费教育地区。2010年，全县共有幼儿园32所，形成了县乡村全覆盖的学前教育格局。全县适龄儿童学前三年入园率由2007年的61.6％提高到98.4％，学前一年入园率由68.2％提高到99.6％，使全县本地和外来学前儿童都享受到良好的免费学前教育。

   （一）坚持整体推进，优化学前教育布局。按照城乡统筹、合理布局、示范带动、整体推进的原则，对城区和农村学前教育发展进行整体规划。一是高标准建设城区幼儿园。2003年，投入300万元改造扩建县办示范幼儿园，在发挥公办引领、提高办园质量及推动学前教育普及方面发挥了重要作用。2008年，顺应统筹城乡发展形势，投资1200万元新建环境优雅、设施一流、配套完善的县办第二幼儿园；2010年又投资120万元，撤并小学改造建成县办第三幼儿园；同时规划新建白石咀幼儿园，回购租赁蓓蕾幼儿园，使公办幼儿园在数量上、质量上大大提升。二是充分利用闲置校舍发展农村幼儿园。按照“分类实施、功能转换、重复利用”的办法，对撤点并校后留下的闲置中心小学进行标准化改造，建成中心幼儿园。同时，在新建居民点或居住相对集中的中心村兴办村幼儿园。目前，全县12个乡镇均建成规格相对较高、管理较为规范的乡镇中心幼儿园，在居住相对集中的6个中心村建成村办幼儿园。三是鼓励支持民办幼儿园。按照公办为主、民办为辅、民办公助相结合的办园思路，坚持积极鼓励、政策扶助、正确引导、严格审批、依法管理的原则，大力支持民办幼儿教育事业健康发展。目前，全县民办幼儿园入园人数3384人，占入园幼儿的61％；村办幼儿园入园幼儿118人，占入园幼儿的2.5％。
　　（二）加大投入力度，建立完善经费保障机制。公办幼儿园的园舍建设、设施配备、日常经费、教师工资全部由县财政承担；对民办幼儿园，则充分发挥市场配置资源的基础性作用，加大政府转移支付力度，按照入园儿童和聘请教师数量给予一定补助。2010年秋季，在全县实施了学前教育“两免三补”政策，全县学前教育免课本费16.96万元，保教费289.43万元；补助幼儿教师工资44.64万元（200元/人•月），运转经费67万元（150元/生•学期），生活费138.05万元（250元/生•学期），合计补助资金556.08万元，生均1008.22元，真正实现了学前教育全免费。
　　（三）严格规范管理，着力提升办园质量。一是不断提高办园标准。城区幼儿园对照省级示范幼儿园创建标准，加强精细化管理，注重内涵式发展，发挥“业务指导、教学研究、教师培训、信息交流”的示范辐射作用；乡镇中心幼儿园按照省级一类幼儿园创建标准，加强幼儿园硬件设施建设，配齐专业师资，全面提升保教质量；村办幼儿园按照市级三类幼儿园创建标准，规范管理。二是严格幼儿园审批、考核、评估制度。成立吴起县幼儿教育管理办公室，对全县学前教育实施全面管理。严格执行幼儿园审批、考核制度，不断规范办园行为，全面提高保教质量。对全县所有民办幼儿园进行年度资格审查，将学前教育纳入教育考核、评估范畴。三是加强教育研究和指导。吴起县在学前教育发展中，针对目前普遍存在的“保姆”式和“小学化”倾向明显的教育模式，遵循幼儿发展规律，把教保工作重点放在幼儿学习兴趣的培养和智力的开发上，更加注重幼儿知识、技能、情感、态度、价值观的培养，坚持以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进幼儿个性发展。同时，根据中省有关幼儿教育文件精神，合理设置幼儿课程，并定期深入基层幼儿园听课、评课，纠正了学前教育小学化倾向。四是强化安全管理。在大力发展学前教育的同时，对幼儿的安全工作没有丝毫的麻痹，从幼儿入园出园、饮食起居、活动娱乐及周边环境都做到周密安排部署。制定一系列安全管理制度，形成安全管理长效机制，安装电子监控设备，配备必要的防爆器械，成立以幼儿教师为主体的护园队，严格家长接送孩子制度，实行幼儿接送一人一卡制，确保了幼儿身心安全。
　　（四）优化结构，切实加强幼教队伍建设。一是坚持园长聘任制。坚持园长专业化、年轻化原则，实行三年一届公开竞聘上岗，建立园长能上能下合理的自由流动机制。二是规范任教资格。把幼儿教师列入“四制改革”范畴，按照具备大专及以上幼教专业毕业生或者本科术科类专业毕业生的任职条件，通过公开招聘和技能测试纳入正式教师编制。对中专（高中）经过师范类院校培训的在岗教师，通过公开招聘和技能测试纳入公益性事业岗位和正式教师统一管理。三是提高福利待遇。在骨干教师资格认定、岗位津贴、评优树模、职称评定上，实行学前教育与义务教育阶段的教师享受同等待遇，积极落实聘用教师养老、医疗和失业保险政策，彻底解决其后顾之忧。

吴起县的工作对全省推动学前教育的几点启示

     1、办好学前教育应落实政府责任。明确和落实各级政府办学责任，是促进学前教育健康快速发展的重要基础。吴起县实施15年免费教育的实践说明，办学主体应由政府承担。要从根本上解决目前普遍存在的学前教育入园难的问题，就应进一步强化政府办学前教育的主导地位，把学前教育同步纳入国民经济和社会事业发展规划。
    2、办好学前教育应加大政府投入。资金投入不足、经费难以保障是制约学前教育发展的主要“瓶颈”。吴起县健全完善学前教育经费保障机制，推行“两免三补”政策的做法，对促进学前教育健康快速发展具有较好的示范作用。我省在大力推进学前教育发展中，可以借鉴吴起的成功经验，通过设立学前教育专项经费、财政承担公办幼儿园的园舍建设、设施配备、日常经费、教师工资、给予一定形式补助支持民办幼儿园发展等方式，确保全省幼儿都能有学上，能上得起学、上好学。
    3、办好学前教育应合理布局。幼儿园布局合理是促进学前教育健康快速发展的重要前提。吴起县在发展学前教育中，突出其公益性和普惠性，形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在我省城镇化进程明显加快的现实条件下，必须根据人口向县城和小城镇集聚的实际，按照方便幼儿入园的原则，加大县、乡、村三级幼儿园建设力度，加快形成“以县城公办幼儿园为示范、乡镇中心幼儿园为支撑、民办和村办幼儿园为补充”的幼儿教育网络体系，基本满足城乡幼儿的入园需求。
    4、办好学前教育应加强监管。近年来，吴起县认真贯彻落实学前教育有关法律法规，先后制定下发了《吴起县关于进一步加强学前教育工作的意见》、《吴起县民办学前教育管理办法》等政策性文件，按照《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》相关规定，坚持保教并重，注重幼儿全面发展和个性发展，做好学前教育与小学教育相衔接，避免了学前教育“小学化”倾向。吴起的经验表明，加强日常管理和指导，是促进学前教育健康快速发展的根本保证。在加快学前教育发展中，必须进一步健全管理机制，严格执行审批、考核和评估制度，保证办园水平和质量不断提高。

    （省政府研究室调研组，课题组成员：田忠林、杨三省、刘江波、田民孝、赵理顺）