11.22促进学校内涵发展全面提高教育质量

    问：今年是实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的第一年。贯彻《纲要》，深化教育改革，通过推进学校内涵建设和发展来全面提高教育质量。请孙局长就内涵发展是怎样一个概念作一个表述。
    答：内涵与外延，源自于逻辑学对于“概念”的表述。内涵是指概念的本质属性，外延则指概念包括的范围。借用内涵表述学校的发展方式，主要是表达学校内涵发展是注重教育本质和注重教育规律的发展。目前，关于学校内涵发展的特征，普遍共识是：学校内涵发展是相对于规模发展的质量发展，是相对于粗放发展的精细发展，是相对于同质发展的特色发展，是相对于模仿发展的创新发展。不难看出，学校内涵发展是更加注重人的发展，更加注重质量的提升，更加注重管理精细和文化立校，更加注重创新发展和特色办学。也就是说，学校内涵发展是教育工作回归本位、抓纲务本的发展。
    问：将学校内涵发展视为是抓纲务本的发展，从这样一个认识高度来理解走内涵发展之路，首先要求每一位教育工作者从思想上认识走内涵发展之路的重要性、必要性和迫切性。请孙局长就如何提高认识来谈一谈看法。
    答：走内涵发展之路，不仅是教育工作本身的内在需要，也是当前教育发展过程中的现实要求。具体来讲，促进内涵发展首先是教育发展的必然选择。在过去相当长的一个时间里，我们将基础教育的发展重点放在普及义务教育上，特别是通过“两基”攻坚和巩固提高工作的有效开展，扩大了办学规模，改善了办学条件，使小学、初中和高中的入学率大幅提升。就目前学校基础设施建设和发展规模，已经基本满足今后一个时期教育发展的需要。但是，由于我们过去把主要精力和财力都放在了外延的扩张上，致使学校在内涵发展方面还存在诸多问题，如教育观念还比较落后，队伍素质整体偏低，管理模式比较陈旧，特别是教育质量长期在低水平徘徊。现实表明，不走内涵发展道路，我们的教育就没有出路。其次是促进内涵发展是人民群众的迫切要求。随着经济社会的发展和人民生活水平的不断提高，人们的价值观念、人才观念和发展观念都发生了重大变化，人民群众对教育的关注度和期望值越来越高，对子女接受优质教育的渴望日益强烈，对多样化、个性化的教育需求更加迫切。学校管理、教育质量成为人们热议的话题，“择校热”和“大班额”等成为群众关注的焦点。今年年初，在教育工作会上我曾经讲过，择校的本质就是追求优质教育资源，这说明我们的优质教育资源仍然十分短缺，高水平、高质量的学校仍然太少，无法为群众提供更多、更好、更公平的教育。促进学校内涵发展，办好每一所学校，是解决这些问题的必由之路，也是唯一途径。三是促进内涵发展是以人为本的重要体现。教育发展的本质和核心就是要以人为本，促进人的发展。长期以来，我们的教育理念和教育方式滞后于时代要求，许多涉及教育本质和教育规律的问题始终没有得到很好的解决。如片面追求升学率，学业压力过重；重智轻德，重知识传授、轻能力培养，书本知识和动手能力严重脱节；学生的学习过于被动，自主性、创造性不够，休息锻炼时间过少，无法体验学习成长的快乐，不少学生甚至因为厌学而导致人格扭曲。学校内涵发展要求我们必须遵循人的成长规律，转变教育理念，推进素质教育，培养学生创新精神、实践能力和社会责任感。因此，全市的广大教育工作者，要从思想上充分认识学校内涵发展的重要意义，尽快更新教育观念，走内涵发展道路，不断推动我市教育事业科学发展。
    问：在搞清了学校内涵发展的概念之后，如何来促进学校内涵发展，使我们的教育更能体现出质量发展、精细发展、特色发展和创新发展。
    答：内涵发展是教育事业的本质发展。发展教育和办好教育，最终是要通过办好学校，全面提高教育质量，培养出好学生来体现。要办好一所好的学校，一是要有一个真正懂教育，能促进学校内涵发展的好校长；二是要有一支师德高尚，精 心传道授业、深受学生敬爱的教师队伍；三是要出好学生，我们所说的好学生是指在德智体美全面发展，不能在任何一方面有所偏废的好学生；四是要有一个教书育人的好环境。这个环境包括教学设施的硬环境和校风、教风、学风软环境两方面。促进学校内涵发展就是要充分发挥这些要素的能动功能，潜心创办一流名校，倾心塑造一流名师，精心培养一流名生，以内涵发展促进教育质量的提升，以质量提升来打造延安教育名片。
    就延安的教育来讲，目前，学校内涵发展尚处在探索阶段。今年11月4日至6日，我市促进学校内涵发展现场会在宜川召开。宜川是一个财政困难县，制约教育发展的因素较多。但我们之所以把这次现场会放在宜川召开，是因为宜川的教育比较符合内涵发展特征。我觉得，宜川的教育之所以走在全市前列，一是重教风气浓，全县上下，都十分关心和支持教育；二是创新意识强。宜川中学将改革作为推动教育发展的动力，在实践中经过探索所形成的管理模式、学习模式和新课程理念值得研究、学习和借鉴；三是以人为本抓教育，高度重视校长教师两支队伍建设；四是倾情教育，不辞劳苦，将教书育人真正当作是对未来奠基的一项战略工程来抓，从而走出了一条符合内涵发展的教育新路。
    问：结合延安教育实际，在今后一个时期，在促进内涵发展上应着重抓好哪方面的工作。
    答：着眼于延安教育的未来发展，在今后一个时期，我们在促进内涵发展上要着重突出抓好五方面的工作。第一方面是要以转变教育观念为先导，树立正确的办学思想和理念。而要做到这一点，应在以下几方面作好工作。首先是校长要确立先进的办学思想和理念。大教育家霍姆林斯基讲过：“校长对学校的领导，首先是思想的领导，其次才是行政的领导。”我们从每一所学校的发展历史来看，能够创造办学辉煌成绩的校长都是有个性、有见解、有思想的校长，所以，校长的办学思想和理念对于办好一所学校来说至关重要；其次是办学思想和理念要靠有效的管理机制作支撑。理念不是装饰品，要付诸实践；理念要切合实际，要与时俱进。宜川中学在工作实践中提升办学理念，确立了“在贫困的土壤上办高质量的学校”的奋斗目标和“学校的一切为学生发展而存在”的办学理念，在这个目标和理念的引领下，该校走提高质量、提升效益的内涵式发展道路，使学校教育呈现出质量发展、精细发展、特色发展和创新发展的良好态势；三是树立正确的办学思想和理念，必须坚定不移地实施素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。实施素质教育必须坚持德育为先、能力为重、全面发展，使学生成为社会主义现代化的建设者和接班人；四是坚持正确的办学思想和理念，必须纠正不正确的办学行为。在全市促进学校内涵发展观场会上，与会者讨论的《九条规定》和《十条禁令》就是对不正确的办学行为的一种规范。我们一定要下大力气抓好这项工作，为促进学校内涵发展创造良好的环境。
    第二方面是要以推进新课程为抓手，创新教学模式和方法。关于课堂教学方法和模式改革，我想讲三点：一是要下定决心，充满信心。新课程教学方法之所以没有取得突破性进展，原因就在于大家担心改革会影响教学质量。宜川的实践证明，改革不仅不会降低质量，而是有利于学生能力的培养，有利于学生综合素质的提高。二是要全员参与，整体推进。我市2002年启动了新课程，目前从小学到高中所有年级全部走进了新课程，用上了新教材。但教法滞后于教材，教学效果大打折扣。因此，学校要对每一名教师上课提出明确要求，教研组每周都要对教师的上课情况进行总结评价和把关。三要强化校本教研，解决实际问题。各学校要把校本教研和课堂教学摆在同等重要的位置，降低研究重心，突出研究重点，切实解决教法和学法层面的实际问题，使校本教研在推进课程改革中真正发挥出应有的功能作用。
    第三方面是要以精细化管理为手段，进一步提高学校管理水平。精细化管理是实现学校内涵发展的重要手段。落实精细化管理，首先要解决校长静下心来办学的问题。要认真落实好校长“五个一”要求，切实做到将主要精力放在精心管理学校上，放在细心抓好教学上。其次是要抓实抓细教学过程管理。为了加强学校教学管理，市教育局在充分调研征求意见的基础上，出台了《延安市学校管理常规基本要求》等三个文件，这三个文件是学校抓实抓细教学过程管理的主要依据，也是教育行政部门考核学校教学工作的主要依据。学校要进一步夯实教学任务，压实工作担子，对教学过程的各环节实行目标量化管理，在量的积累上寻求质的突破；要认真组织教师开展上公开课、示范课活动，开展教学基本功竞赛活动，开展教案、学案、作业展评活动，激励教师练好内功，提高教学水平。三是要全面加强后勤服务管理。我市中小学寄宿化办学程度愈来愈高，学校后勤保障工作也必须向精细化管理方向迈进。要全面加强后勤服务人员管理，健全后勤服务管理制度，为学生提供高质量的人性化服务。
    第四方面是要以提高教师教学水平为重点，加强教师队伍建设。优质教育取决于教师的质量。打造一支高水平的教师队伍，是学校内涵发展的重点。一是要努力促进教师专业成长。当一名“有名有望”的好老师是教师最大的愿望。学校和教育行政部门要为教师的专业成长创造条件，建立健全教师专业成长的制度平台和工作机制。二是要着力强化教师培训工作。要制定教师培训计划和规划，全力支持教师参加中省组织的各类培训，认真落实市上的“歆语工程”培训项目。采取请进来、走出去的办法，请发达地区名师到学校讲学，派教师到外地参加教研、科研活动，努力培养我们自己的名师。三是要进一步加强教师队伍的管理。要把好教师入口关，绝不能把没能力教学或没有资格教学的人员调入学校。
    五是要以优化育人环境为目标，着力打造校园文化。校园文化是学校育人的隐性课程，也是立校、强校、创建品牌学校的重要因素。校园文化包括学校精神文化、制度文化、环境文化等。精神文化体现在教师、学生的精神状态上；制度文化体现在学校工作秩序、工作环境上；环境文化体现在校园的布设及风貌上。关于校园文化建设，近年来许多学校都投入了大量物力和财力，程度不同都有所显现。目前，我们要围绕内涵发展这一主题，进一步优化育人环境，打造校园文化。要根据不同规模学校、不同类型的学校来展现不同风格的校园文化。要因地制宜，切合实际，凸现特色，一校一品。
    问：促进学校内涵发展是一项综合性、周期较长的系统工程。为了促进学校内涵发展，我们将采取哪些措施来为学校内涵发展提供支持和保障？
    答：走内涵发展之路，是一个全新的教育理念。为了促进学校内涵发展，我们应想方设法为这种发展提供支持和保障。首先要不断优化学校内涵发展的外部环境。各县区教育行政部门要切实加强领导，把内涵发展作为今后一个时期学校发展的核心任务。在出台政策、资金扶持、外部关系协调以及教育行政部门工作重心的转变等方面做好工作，为内涵发展创造良好的外部环境。其次是要不断完善学校内涵发展的保障机制。要以督导评估促进学校内涵发展；以教育科研和骨干体系建设引领学校内涵发展；以规范的招生秩序确保学校的内涵发展。三是应建立与学校内涵发展相适应的评价体系。要搞好这项工作，一是要加强学籍管理。为评价学校教育质量提供基础数据，确保教学质量统计评价的真实性；二是要逐步建立与学校内涵发展相适应的质量评价体系；三是要规范教育质量信息发布渠道。总之，促进学校内涵发展，是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。我们要以《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指引，在市委、市政府的正确领导下，大胆创新，用促进学校内涵发展，全面提高教育质量来打造延安教育名片。

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